Зарубіжний досвід організації та функціонування державної служби в Федеративній Республіці Німеччині



Скачати 160,98 Kb.
Дата конвертації29.09.2019
Розмір160,98 Kb.



НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

ХАРКІВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ

_________________________________________________________________

Кафедра державноГО УПРАВЛІННЯ

ІНДІВІДУАЛЬНА РОБОТА

з модуля „Кадрова політика і державна служба”

на тему:



Зарубіжний досвід організації та функціонування державної служби в Федеративній Республіці Німеччині

Виконав: слухач групи З-21

Воробйов Я.О.

Перевірив: доцент - к.держ.упр.

Гончаренко М.В.

Харків – 2013



План


1. Законодавство про державну службу у ФРН.


3

2. Поняття і структура державної служби. Класифікація державних службовців

.

4


3. Вступ на державну службу.


8

4. Статус державного службовця (права, обов'язки, відповідальність і гарантії діяльності).

10


5. Проходження державної служби. Зміна посади і звільнення з посади.

14


6. Керівництво державною службою
7. Список використаної літератури.


16
17


1. Законодавство про державну службу у ФРН

Федерація володіє винятковою законодавчою компетенцією по питаннях правового положення осіб, що знаходяться на службі Федерації, і корпорацій публічного права, підлеглих Федерації (ст. 73). Федерація також має право в спільних інтересах Федерації і земель (ст. 72) видавати основоположні розпорядження з питань правового положення осіб, що перебувають на державній службі земель, общин і інших корпорацій публічного права (ст. 75). До області конкуруючого законодавства Федерації і земель відносяться питання оплати і вмісту службовців.

Основними законодавчими актами ФРН, регулюючими питання державної служби на федеральному рівні, є: Закон про федеральних чиновників від 14 липня 1953 року в новій редакції від 27 лютого 1985 р. з останніми змінами від 6 серпня 1998 року; Рамковий закон про право чиновників від 1 липня 1957 року в новій редакції від 27 лютого 1985 р. з останніми змінами від 6 серпня 1998 року; Закон про реформу права публічної служби від 24 лютого 1997 року з останніми змінами від 21 грудня 1998 року, Закон про оклади федеральних чиновників від 27 липня 1957 року в редакції 3 грудня 1998 року. Законами були затверджені Положення про проходження державної служби у Федерації від 15 листопада 1978 р. в новій редакції від 8 березня 1990 р. і Федеральний дисциплінарний Статут від 20 липня 1967 року.

Існує перелік федеральних законів і ухвал Уряду, які регулюють права і обов'язки окремих категорій службовців, як, наприклад, Соціальний кодекс, Закон об державних службовців федеральної допомоги, Закон про охорону материнства, Федеральний закон про засоби на виховання, Закон про інвалідів. Закон про захист працюючої молоді, Закон про страхування державних службовців, Закон про відшкодування витрат на поїздки федеральних службовців, Закон про німецькі федеральні залізниці, Закон про німецьку федеральну пошту.


2. Поняття і структура державної служби.

Класифікація державних службовців

У ФРН, згідно Рамковому закону про право чиновників, за федерального службовця вважається особа, що знаходиться в "публічно-правових стосунках служби і вірності" з Федерацією, або з безпосередньо підлеглої Федерації "корпорацією, установою або організацією публічного права". Службовець, що підкоряється Федерації, є безпосередньо федеральним службовцем. Службовець, що має працедавцем підлеглу корпорацію, іменується непрямим федеральним службовцям.

Серед державних службовців (Angestellte) розрізняються службовці і робітники в державних корпораціях і установах, що не є власне чиновниками і що полягають з державою в приватноправових стосунках, і чиновники (Beamte), що знаходяться з державою в публічно-правових стосунках і наділені владними повноваженнями. Чиновники, крім того, при вступі до посади приносять присягу.

Чиновники призначаються, як правило, довічно. Статус Beamte, окрім власне чиновників, мають судді, професора, військовослужбовці. Особливо виділяються політичні і почесні чиновники.

Рамковий закон встановлює чотири рівні державної служби: нижній, середній, підвищений і вищий. В межах кожного рівня привласнюються ранги.

Для сучасної Німеччини характерне тісне взаємопроникнення і переплетення політичної і адміністративної сфер. Це знайшло своє відображення, і в законі про державну службу, згідно якому чиновники мають право брати участь в діяльності політичних партій і досягати парламентської кар'єри. Чиновники, вибрані в Бундестаг або Земельний парламент, користуються правом двомісячної відпустки на час виборчої кампанії. Разом з депутатським утриманням вони продовжують одержувати значну частину своєї основної заробітної платні. Крім того, вони зберігають право на отримання пенсій для державних службовців. Їх професійна компетентність і фінансова незалежність дозволяють їм досягати значного просування в партіях. На відміну від багатьох європейських країн (Великобританії, Франції і США), кар'єра державного службовця в Німеччині не є альтернативою політичній кар'єрі. Навпаки, часто вона стає передумовою для успішної політичної діяльності.

Основним нормативним актом, регулюючим діяльність чиновників, є Федеральний закон про чиновника (ФЗоЧ) в редакції 1971 року. За цим законом чиновниками вважаються наступні особи: чиновники державного апарату, судді, викладачі шкіл і вищих учбових закладів, військовослужбовці, працівники пошти, залізничної служби, державних банків. Табель про ранги передбачає 16 груп чиновників: А1-А5 - нижчі чини (допоміжно-технічні); А6-А9 - середні чини (урядові секретарі, обер-секретарі, гаупт-секретарі); А10-А13 - вищі чини 1 рівня (урядові інспектори, регирунгс-отамани); А14-А16 - вищі чини 2 рівня (вищі урядові радники). Матеріальне утримання чиновників складається з основного окладу, територіальної надбавки, надбавки на дітей, за вислугу років, за звання. Розміри, динаміка і структура виплат визначаються спеціальним законом про оплату.

Особливу групу складають політичні і почесні чиновники. Політичні чиновники – це найбільш близькі співробітники до політичної програми уряду або окремого чиновника, вони приходять і йдуть з поста разом з урядом. До них відносяться: статс-секретарі у федеральних міністерствах, відомствах федерального канцлера і федерального президента; керівники відділів у федеральних міністерствах, відомствах федерального канцлера і федерального президента, федеральному відомстві у справах друку і інформації, адміністрації Бундестагу і Бундесрату; керівники в земельних міністерствах і канцеляріях (державні радники).

Почесні чиновники – це особи, що мають громадянську професію, яких призначають на почесну посаду без оплати і права претендувати на особливе соціальне забезпечення. До ним відносяться присяжні, виборні консули.

Згідно німецькій доктрині, чиновник розглядається як слуга, орган і представник держави. На цьому постулаті ґрунтується вся система підготовки чиновників і їх подальшого просування по службі. І хоча за Конституцією (ст.33, п.2) «кожен німець має рівний доступ до всякої державної посади відповідно до своїх схильностей і професійної кваліфікації».

Закон про чиновника називає особливі якості, що дозволяють претендувати на це звання. Перш за все, потрібно бути німцем ст. 116 Основного закону. У особливому випадку закон допускає призначення чиновником іноземця (наприклад, як викладач вищого учбового закладу Німеччини); таке призначення, однак, не веде автоматично до набуття громадянства. Далі особа, що претендує на посаду чиновника, повинна надати гарантії своєї політичної благонадійності, тобто готовності у будь-який час виступити в захист конституційного ладу. Крім цього майбутній чиновник повинен володіти необхідною професійною підготовкою, що встановлюється відповідно до рівня службової ієрархії.

До служби на нижчому рівні (А1-А5) допускаються особи, що успішно закінчили народну школу і що пройшли підготовчу службу (§ 16 ФЗоЧ), службі на середньому рівні (А6-А9) – особи, що успішно кінчили народну школу, що проходили службову підготовку протягом року і що склали спеціальний іспит, що дає право для займання посади середнього рівня (§ 17 ФЗоЧ).

Значно суворіші вимоги пред'являються до тих, що претендує на службу вищого рівня. До служби на вищому рівні 1 рівню допускаються особи, що успішно закінчили середню школу, що проходили спеціальну підготовку протягом 3 років і що склали іспит на вимогу цього рівня (§ 18 ФЗоЧ). Нарешті, до служби на вищому рівні 2 рівня допускаються особи з вищою освітою, що склали перший державний іспит, що пройшли підготовчу службу протягом 2 років і що склали другий іспит (§ 19 ФЗоЧ)1.

Додатково до цих вимог встановлюються ще вікові бар'єри при допуску на посаді різних рівнів: від 16 до 30 років – нижчі ступені; від 16 до 32 років на середні ступені; від 18 до 30 років – на вищі посади. Згідно закону, для багатьох видів служби віковий «бар’єр» для прийому піднятий до 50 років.

Серед сфер, з яких набирається персонал міністерства бюрократії, на першому місці стоїть юстиція, потім – економіка і соціальні науки. Професія юриста в Німеччині традиційно представляла як найкращу можливість для вступу на державну службу. Закон 1953 р. порушив «юридичну монополію». Згідно даному закону, вища освіта у сфері економіки і суспільних наук прирівнюється до юридичного, тобто визнається достатнім для заняття керівних постів на державній службі. Проте, як показують сучасні соціологічні дослідження, серед керівного і вищого керівного персоналу професія юриста продовжує переважати – юристи складають 67%.

Що стосується соціального походження керівних чинів, то більш ніж на 2/3 вони надходять із «верхнього середнього шару» (вільні професії, керівні службовці і вищі чиновники, спроможні комерсанти) і майже на 1/3 із «нижнього шару» (чиновники середньої і нижчої категорій, службовці, ремісники, селяни).




  1. Вступ на державну службу

Під час вступу на державну службу у ФРН, діє лава спільних вимог. Державним службовцям може стати тільки той, хто є німцем згідно ст. 116 Конституцій, дає гарантію виступати на підтримку вільного демократичного ладу у дусі Основного закону, володіє спеціальним рівнем підготовки. Як виняток із спільного правила, в разі службової необхідності на посаду професора, доцента вузу можуть бути прийняті іноземці.

Законодавство ФРН достатнє детально регулює лад прийому на державну службу.

Претенденти оповіщаються про наявність вільної посади в спеціальних друкарських повідомленнях. Їх відбір повинен проводитися відповідно до придатності, здібностей і професійних досягнень без врахування статі, походження, раси, віросповідання, релігійних або політичних поглядів.

Придатність до державної служби визначається в результаті складання іспитів.

Федеральні державні службовці призначаються на посаду федеральним Президентом або уповноваженими на це інстанціями. Призначення відміняється в разі злісного обману, підкупу, притягнення до кримінальної відповідальності у минулому і так далі

Державний службовець вважається за той, що вступив на посаду після вручення йому грамоти про призначення. Призначення допускається тільки на початкову посаду і здійснюється "довічно" (за умови успішний випробувального терміну, що минув, який в цілому не може перевищувати п'яти років, і досягнення 27-річного віку).

Заняття відповідних посад можливе при виконанні наступних умов. Для нижнього рівня потрібні успішне закінчення основної загальноосвітньої школи або підготовча практика до заняття посади. Для середнього рівня – закінчення реального училища, підготовча практика до заняття посади протягом одного року і іспит. Для служби підвищеного рівня потрібні шкільна освіта, що дає право на вступ до вищої школи; підготовча практика протягом 3 років; складання іспиту на право служби на цьому посаді. Для служби вищого рівня необхідно: закінчення вищої школи; підготовча практика до заняття посади не менше 2 років; складання іспиту на право проходження служби.



4. Статус державного службовця

(права, обов'язки, відповідальність і гарантії діяльності)
4.1 права державного службовця. Основне право чиновника на забезпечення і захист є віддзеркаленням боргу держави.

Права підрозділяються на загальні та спеціальних.

Спільне право чиновника передбачає, щоб держава піклувалася про нього і його сім'ї у зв'язку із здійснюваною ним діяльністю, тобто оплачувало працю або, точніше, забезпечувало необхідний для виконання обов'язків вміст.

Всі питання, пов'язані з правом чиновника на винагороду, регулюються на єдиній правовій основі, причому дані норми дійсні і для Федерації, і для земель, і для муніципалітетів, а також установ і фондів, що є суб'єктами публічного права. Особливості, характерні для окремих земель, можуть враховуватися лише у випадках, що допускаються законом.

Конституційною основою оплати державних службовців є "принцип повного піклування". Оплата має бути не лише відповідною і відповідати посаді, але і давати можливість повністю присвятити себе професії.

Законодавча регламентація права на винагороду передбачена Законом про оклади федеральним чиновникам. Згідно параграфу 1 Закону, оплата чиновників включає: основну ставку, надбавки професорам вищої школи до основної ставки, сімейні доплати, винагороди, щорічні допомоги, матеріальні послуги, щорічну оплату відпуску. Закон також передбачає різні варіанти відшкодування втрат при зменшенні зарплат; порядок відновлення купівельної сили виплат чиновникові, що має службове місцеперебування за кордоном; обов'язок адаптувати виплати до економічного розвитку країни.

Державним службовцем гарантуються виплати по соціальному забезпеченню. Вони включають: пенсійне забезпечення і матеріальну допомогу, забезпечення сім'ї після смерті державного службовця, виплати в разі його зникнення, нещасних випадків, перехідні виплати і компенсації в особливих вікових випадках. Віковим кордоном для виходу на пенсію є 65 років.

Кожен держслужбовець має право на щорічну відпустку із збереженням повного заробітку, а також на відпуску із збереженням оплати для участі у виборах, референдумах, для виконання службових і почесних обов'язків, якщо цього вимагає потреба закону (наприклад, засідатель присяги в суді).

Державний службовець має право на допуск до своєї особистої справи, а також на інформацію про всі скарги на нього і негативні висновки про його діяльність до внесення до особистої справи. Всі державні службовці мають право входити в профспілки і інші професійні об'єднання.
4.2 обов'язки державного службовця встановлені в розділі III "Правове положення чиновників" Закону про федеральних чиновників. Встановлено, що чиновник служить всьому народові. Виконувати свої завдання він повинен позапартійний, справедливо і брати до уваги спільний добробут, інтереси суспільства.

Держслужбовець повинен самовіддано, безкорисливо і сумлінно виконувати свій професійний обов'язок. Його поведінка на службі і поза нею має бути такою, щоб вона не наносило збитку тій пошані і довірі, які вимагають його професія. Він зобов'язаний виконувати видані начальниками розпорядження і спільні директиви, за винятком випадків, коли він відповідно до особливого законодавчого розпорядження не зв'язаний вказівками начальників і підкоряється тільки закону.

Держслужбовець несе повну відповідальність за правомірність своїх дій.

Кожен держслужбовець зобов'язаний принести присягу. У тих випадках, коли закон допускає виключення, держслужбовець повинен урочисто обіцяти, що буде сумлінно виконуватиме свої службові обов'язки.

Закон закріплює обов'язок держслужбовця заявляти про кримінально карані діяння (злочинах) і при загрозі суспільному устрою виступати за його збереження.

Важливу роль грають обов'язки державного службовця дотримувати службову таємницю.

Держслужбовці також зобов'язані дотримувати лаву спеціальних обмежень, встановлених для них в законодавстві. Так, вони не мають права займатися якою-небудь підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб, у тому числі брати участь в діяльності правління, наглядової ради, управління або в іншому органі товариства або підприємства будь-якої правової форми. Розпорядження про сумісницю служби з "додатковою діяльністю" (Nebentatigkeit) видає Федеральний Уряд. У них визначається, яка діяльність вважається за державну службу або прирівнюється до неї, а яка є "додатковою"; чи має право держслужбовець отримувати винагороду за подібну діяльність на службі і поза нею; які категорії держслужбовців зобов'язані отримувати дозволи і так далі
4.3 відповідальність державного службовця. У Статуті федерального дисциплінарного права детально регламентовані наслідки винного у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем покладених на нього обов'язків і порядок притягнення державних службовців до відповідальності за службову провину (дисциплінарний процес). Порядок звільнення із служби передбачений Рамковим законом і Законом про федеральних чиновників.

При розгляді справ про дисциплінарну провину переважає "принцип сприяння", тобто безпосередній начальник і вищестояща інстанція вирішують, чи слід приймати заходи. При цьому враховується не лише сама провина і поведінка чиновника, але і його особа, діяльність, поведінка на службі і поза нею. В разі дрібної провини, за яку може призначатися тільки грошовий штраф, термін давності визначається в 2 роки, при серйозніших – в 3 роки.

Як дисциплінарні стягнення в законодавстві встановлені: догана; грошовий штраф; зменшення окладу; перехід на іншу посаду того ж професійного напряму, але з меншим основним окладом; звільнення із служби; скорочення або відмова у виплаті пенсійного забезпечення.

Догана може бути оголошена безпосереднім начальником; грошовий штраф – безпосереднім начальником або вищестоящою інстанцією в порядку дисциплінарної міри. Строгіші стягнення можуть призначатися тільки дисциплінарним судом.

Скарга на дисциплінарне стягнення може бути подана протягом 2 тижнів, якщо вона подається на рішення безпосереднього начальника, і протягом місяця, якщо це рішення вищестоящої інстанції оскаржується в адміністративному суді.

5. Проходження державної служби.

Зміна посади і звільнення з посади

У ФРН проходження служби охоплює також підготовчу службу і випробувальний термін. Під час випробування і до закінчення визначеного законом терміну, який складає мінімум 1 рік, службовець не може бути підвищений на посаді.

Для звичайного підвищення по службі потрібне складання іспиту. Відповідні інстанції, що відповідають за порядок проходження служби, за участю федерального комітету з кадрів видають правила про рівень освіти державного службовця для отримання посади, а також про об'єм і характер вимог при складанні іспиту.

Посада вищого рівня служби може бути надана особливо здатним службовцям, якщо вони: по своїх особистих якостях придатні для такої роботи; прослужили не менше 15 років; у віці не менше 40 і не більше 58 років; минули всі необхідні посади; успішно справляються з новою посадою.

Службовець може бути переведений на інше місце служби в межах сфери повноважень свого працедавця за особистою заявою або по службовій необхідності. Переведення в інше відомство без згоди державного службовця допускається тільки у тому випадку, коли нове відомство означає таке ж рівноцінне проходження служби і з тим же основним окладом. При ліквідації, зміні структури, злитті установ державні службовці можуть бути переведені і без їх згоди на іншу роботу з таким же або рівноцінним проходженням служби.

Припинення службових стосунків можливе унаслідок: звільнення; усунення з посади згідно дисциплінарним покаранням; при виході на пенсію. Службовець має бути звільнений, якщо він: відмовляється принести присягу; не здатний виконувати службові обов'язки; письмово вимагає свого звільнення; досяг граничного віку; без згоди свого начальника вибирає місце проживання, яке утрудняє виконання ним службових функцій або тривало знаходиться за кордоном; втратив громадянство.

Особа позбавляється статусу державного службовця за: злочин, що викликає позбавлення волі на термін один рік і більш; кримінально каране діяння, направлене проти світу; зраду батьківщині; за злочин, направлений проти вільної правової держави; за збиток зовнішньої безпеки.

За граничний вік відходу на пенсію вважається досягнення 65 років. Цей вік може бути збільшений до 68 років.


6. Керівництво державною службою

Спільне керівництво державною службою у ФРН здійснюється Федеральним комітетом з кадрів. Комітет складається з 7 постійних і 7 членів, що заміщаються.

Постійними штатними членами є Голова Федеральної Рахункової палати (Голова комітету) і керівник Правового управління з кадрів Федерального Міністерства внутрішніх справ. Останні 5 членів і їх заступники призначаються Президентом за уявленням міністра внутрішніх справ на 4 роки. При цьому 3 постійних члена і 3 заступники представляють провідні профспілкові організації.

Не дивлячись на те що формально він здійснює свою діяльність незалежно, про її результати він зобов'язаний інформувати уряд.

У завдання Комітету входить: сприяння в підготовці спільних розпоряджень, що стосуються публічної служби; сприяння в підготовці розпоряджень про рівень підготовки, іспити, підвищення кваліфікації державних службовців; розгляд скарг службовців у справах, що має принципове значення; винесення рекомендацій по усуненню недоліків в реалізації розпоряджень про державних службовців; розгляд всіх найважливіших питань про претендентів на заняття державної посади. Федеральний уряд може надавати Комітету розгляд інших питань.

Засідання Комітету є закритими, але представникам законодавчої і судової влади зазвичай дозволяється бути присутнім на них. Рішення ухвалюються більшістю голосів. Для кворуму необхідна присутність п'яти членів, при рівності голосів вирішальним є голос голови.



Якщо вирішення Комітету стосуються всіх державних службовців, вони мають бути опубліковані. В рамках компетенції Комітету його рішення обов'язкові для всіх інстанцій, що зачіпають ними.

Список використаної літератури





  1. Василенко І.А. адміністративно-державне управління в країнах Заходу. — М., 2000.

  2. Воєводін Л.Д. Державне право зарубіжних країн. – М., 1990.

  3. Державне право Німеччини. Під ред. Сокирник. – М., 1994.

  4. Цивільна служба основних капіталістичних країн. М. Наука, 1998.

  5. Конституції зарубіжних держав. Під ред. Жідкова. – М., 2000.

  6. Коментарі до Федеральних законів про державну службу зарубіжних країн. – М. 2000.

  7. Старілов Ю.Н. Службове право, М. 1996.

  8. Коментарі до Федеральних законів про державну службу зарубіжних країн. – М. 2000.




1



Поділіться з Вашими друзьями:


База даних захищена авторським правом ©uchika.in.ua 2019
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка