Доповідь VI соціальний діалог



Сторінка5/9
Дата конвертації16.03.2017
Розмір3.17 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9

98. Еволюція колективних переговорів свідчить про широкі регіональні відмінності. В Африці, незважаючи на певний прогрес у законодавчій сфері, механізми колективних переговорів все ще залишаються слабкими. Тристоронні установи були створені в ряді країн, таких як Гана і Сенегал, і вони грають певну роль у забезпеченні мінімальних умов та активізації колективних переговорів.

37 M. Ebisui: Non-standard workers: Good practices of social dialogue and collective bargaining, DIALOGUE, робочий документ № 36 (Женева, МБП, 2012).
38 З урахуванням критеріїв показності угоди, які укладаються радами за колективним переговори в Південній Африці, можуть поширюватися на всіх працівників галузі, в тому числі неформального сектора. Ряд з них тепер вимагають реєстрації служб позикового працевлаштування в Раді з колективних переговорів (а також застосування положень колективної угоди).


28 ILC.102/VI




Соціальний діалог в мінливому світі


99. Невеликий зсув від міжпрофесійного до галузевого колективного регулюванния трудових відносин та умов зайнятості спостерігається в деяких франкоязичних країнах Африки. Наприклад, в Буркіна-Фасо в 2011 році колективні угоди у сфері транспорту і фінансових послуг були підвищені до статусу колективних конвенцій. У Нігері колективні угоди були підписані в банківській, транспортній та готельній галузях.

100. В Об'єднаній Республіці Танзанії колективні переговори проводяться на централізованій основі в державному секторі, однак переважно на рівні підприємств у приватному секторі. У Нігерії об'єднання роботодавців і одна або декілька профспілок ведуть переговори про укладення галузевих угод, які потім розширюються або доповнюються домовленостями, досягнутими на рівні підприємств. У Південній Африці галузеві колективні переговори прово-дяться в рамках порад по колективним переговорам або на не передбачених законом переговорних форумах. Такий галузевий механізм в одних секторах економіки співіснує з традицією ведення колективних переговорів, що затвердилась, на рівні підприємств в інших галузях, таких як роздрібна торговля.

101. Інституційні основи трудових відносин знаходяться на самих різних стадіях розвитку в країнах Азії та Тихоокеанського регіону. На одному кінці спектру знаходяться країни з високим рівнем розвитку трудових відносин, такі як Австралія, Японія, Нова Зеландія і Сінгапур. На іншому кінці спектру - такі країни, як Камбоджа, Китай, Монголія, Непал і В'єтнам, які значно змінили правові основи колективних переговорів і розширюють практику їх проведення.

102. У більшості країн регіону переважають колективні переговори на рівні підприємств. До відомих виключень належать галузеві угоди у швейній і текстильній промисловості в Камбоджі, в банківській сфері, охороні здоров'я та металургії в Республіці Кореї і на плантаціях в Шрі-Ланке. У Японії організації працівників активізують механізм Shunto, або узгоджений підхід до регулювання заробітної плати, з метою скорочення різниці в оплаті праці між працівниками великих компаній / підприємств і МСП, а також між тими, хто наймається на стандартних і нестандартних умовах.

103. Багато чого змінилося за останнє десятиліття в Китаї. Уряд і социальні партнери прагнуть сприяти колективним переговорам в якості однієї з цілей широкої соціально-економічної політики, спрямованої на підвищення обсягу внутрішнього споживання - і, відповідно, доходів працівників - і на забезпечення гармонійних трудових відносин. Як представляється, якість процесу укладення колективних угод та їх утримання покращується. Постійно розширюється практика ведення регіональних і галузевих переговорів, що знаменує відмову від традиційних трудових відносин, що формувалися виключно на рівні підприємств.

104. Широкі зміни відбуваються і в Європі. Багато країн Центральної та Східної Європи зміцнили правові основи колективних переговорів ще в 1990-х роках, хоча на практиці вони все ще залишаються слабкими. Колективні переговори в
39 D. Bundlender: Industrial relations and collective bargaining: Trends and developments in South Africa, робочий документ № 2 (Женева, МБП, 2009 р); S. Hayter et al .: The role of collective bargaining in the global economy (Женева, МБП, 2011 р).

40 F. Amerasinghe: The current status and evolution of industrial relations in Sri Lanka, робочий документ по АТР (Женева, 2009); Y. Yoon: A comparative study on industrial relations and collective bargaining in East Asian countries, робочий документ № 8 (Женева, МБП, 2009).

41 C.H. Lee: Industrial relations and collective bargaining in China, робочий документ № 7 (Женева, МБП, 2009).

ILC.102/VI 29



Соціальний діалог

ряді країн Західної Європи набагато частіше стали проводитися на децентралізованій основі, тобто на зміну національним або галузевими угодами, що укладаються з безліччю роботодавців, приходять угоди, що укладаються на рівні підприємств; ця практика розвинулася після прийняття заходів жорсткої економії та здійснення структурних реформ, наприклад, у Греції, Ірландії, Румунії та Іспанії (див. також розділ 2.3.).


105. У країнах з розвиненими механізмами ведення колективних переговорів з груп-пами роботодавців (у тому числі в Австрії, Данії, Франції, Німеччини, Італії, Нідерландах і Швеції) як і раніше переважають колективні переговори на галузевому рівні. Винятками є Бельгія, де міжгалузева угода встановлює загальні параметри заробітної плати та умови праці, і Фінляндія, де знакова тристороння угода 2011року про заробітну плату і умови праці ознаменувала собою повернення до централізованої системи. Ці угоди більш високого рівня часто визначають параметри або орієнтири для наступних переговорів на рівні підприємств.
106. Переговори на рівні підприємств як і раніше переважають в країнах Північної та Південної Америки, зокрема, в країнах Центральної Америки і Андського субрегіону. В основному це пов'язано з законодавчими бар'єрами, які перешкоджають розгортанню процесів колективних переговорів на галузевому рівні. До виключень належать Аргентина і Уругвай, де набагато сильніше розвинена практика ведення колективних переговорів на галузевому рівні. У Бразилії колективні переговори в основному відбуваються на провінційному або муніципальному рівні, що ускладнює координацію зусиль і, можливо, послаблює їх ефект. У Колумбії уряд у 2011 році прийняв заходи, націлені на регулювання застосування роботодавцями практики укладання прямих договорів з працівниками, що не перебувають у профспілках, щоб їх не використовували для підриву організацій працівників. У багатьох країнах Карибського басейну закон зобов'язує проводити колективні переговори, які зберігаються на рівні підприємств; винятком є Барбадос, де колективні переговори ведуться і на міжгалузевому рівні. У Північній Америці більшість колективних переговорів і раніше замикається межами підприємств, хоча переговори за участю груп роботодавців традиційно проводяться в ряді кустарних галузей, а міські та регіональні колективні переговори відбуваються в ряді галузей сфери послуг.
Колективні переговори в державному секторі
107. У Сполучених Штатах Америки та Європі вплив фінансової, економічної і бюджетної кризи послабив практику ведення колективних переговорів в державному секторі, незважаючи на їх відносно високий розмах і інтенсивність у минулому. У Сполучених Штатах Америки, де більшість угод укладається на місцевому рівні та на рівні округів і штатів, у ряді юрисдикцій допомога або умови праці змінюються без проведення колективних переговорів. Наприклад, законодавство, що обмежує сферу охоплення колективних переговорів,


42 M. Keune: Derogation clauses on wages in sectoral collective agreements in seven European countries, Eurofound, 2010, www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2010/87/en/2/EF1087EN.pdf [1 листопада 2012] .

43 A. Cardoso and J. Gindin: Industrial relations and collective bargaining: Argentina, Brazil and Mexico compared, DIALOGUE, робочий документ № 5 (Женева, МБП, 2009).

44 МБТ: Giving globalization a human face (General Survey on the fundamental Conventions), Доповідь III (Частина 1B), Міжнародна конференція праці, 101-я сесія, Женева, 2012

45 МБТ: The sectoral dimension of the ILO's work: Update of sectoral aspects regarding the global economic downturn: Public administration, Адміністративна рада, 309-а сесія, Женева, листопад 2010, GB.309 / STM / 1/1.

30 ILC.102/VI


Соціальний діалог в мінливому світі

прийнято в штатах Вісконсін і Огайо. Закон про бюджетні коригуваннях штату Вісконсін обмежив колективні переговори обговоренням питань заробітної плати, скоротив термін дії угод до одного року і зажадав щорічної перевірки представницькості профспілок на підприємствах, де проводяться колективні переговори. Однак у вересні 2012 року його основні положення були аннульовані окружним судом штату як такі, що не відповідають федеральній конституції і конституції штату Вісконсін. Суд постановив повернути міським та окружним працівникам та районним школам право на ведення колективних переговорів, проте залишив у силі обмеження, введені відносно службовців штату і співробітників університету Вісконсіна. Представники штату заявили про намір оскаржити рішення суду і подали клопотання про те, щоб закон залишався в силі до винесення остаточного судового рішення з цього питання. У штаті Огайо поправки законодавчого зібрання були скасовані в результаті референдуму в листопаді 2011 року.


108. В багатьох європейських країнах значно знизилися ступень зайнятості, а також рівень оплати праці та витрат у державному секторі. Цей процес найбільш помітно проявився в країнах з високою державною заборгованістю (наприклад, в Греції, Португалії, Іспанії та Румунії), проте він відзначався і в країнах Балтії, Угорщини, Сполученому Королівстві і в інших країнах. Ці скорочення привели до швидкого зниження розмірів оплати праці і погіршення умов праці державних слу-службовців, особливо у сфері освіти, охорони здоров'я та державного управління. Виникло нове явище - низький рівень заробітної плати в державному секторі. Як показують попередні дані, негативні наслідки слід в майбутньому очікувати і щодо якості державних послуг в цих секторах.
109. Рішення про ці скорочення іноді приймалися практично без проведення соціального діалогу, як це сталося в Греції, а в інших країнах не виконувалось положення вже укладених тристоронніх угод. В Іспанії домовленість про те, що заробітна плата не буде знижуватися в 2010 році, була порушена урядом, яке потім в односторонньому порядку скоротило розмір оплати праці на 5%. При цьому соціальні партнери в Ірландії уклали угоду щодо державної служби на 2010 рік (Кроукпарковска угода на 2010-14 рр.), метою якої є недопущення подальшого скорочення заробітної плати державних службовців в обмін на мирні відносини у сфері праці, реформу преміальних виплат, тимчасова відмова від прийому на роботу нових працівників у сфері охорони здоров'я та освіти, а також нові ставки оплати праці та умови найму нових державних службовців. Важливо відзначити, що зниження більшої частини витрат в державному секторі з метою скорочення фонду оплати праці відбулося за рахунок звільнень за власним бажанням.

46 Також відомий як Закон № 10 штату Вісконсін від 2011 року: Senate Bill 11, штат Вісконсін, законодавчі збори 2011-12 рр., Спеціальне засідання в січні 2011 р, http://legis.wisconsin.gov/ 2011 / data / JR1SB-11.pdf [1 листопада 2012].


47 M. Elk: "Wisconsin anti-union law struck down", in Truth-out news, 15 вересня 2012, http: // truth- out.org/news/item/11558-wisconsin-anti-union-law -struck-down? tmpl = component & print = 1 [6 листопада 2012].
48 D. Vaughan-Whitehead (ed.): Public sector shock: The impact of policy retrenchment in Europe (Челтнем / Женева, Edward Elgar / МБТ, готується до друку).
49 МБТ: Доповідь Комітету зі свободи об'єднання, Адміністративна рада, 316-я сесія, листопад 2012, GB.316 / INS / 9/1, пп. 784-1003.
50 A. Regan: The impact of the eurozone crisis on Irish social partnership: A political economic analysis, доповідь, представлений на семінарі ЄС-МОП-МУЦ за темою «Керівництво політичними реформами в Європі: учасники та установи соціального діалогу в період економічного спаду і заходів жорсткої економії », Женева, 28-29 травня 2012

ILC.102/VI 31



Соціальний діалог

110. Деякі країни також обмежили існуючі механізми колективних переговорів. У Латвії криза призвела до послаблення правил ведення колективних переговорів. У Хорватії спроби урізати зміст колективних угод викликали активізацію дій профспілок, в результаті чого запропоновані поправки були зняті. У Румунії новим законом про соціальний діалог було скасовано коллективну угоду на національному рівні та передбачено автоматичне подовженняня колективних угод на галузевому рівні, що по суті обмежило сферу компетенції колективних переговорів. Законом також посилюються вимоги до показності, що створює складності для дій профспілок.


111. Ряд заходів зі скорочення заробітної плати, допомоги або змісту колективних переговорів були частиною широких пакетів заходів жорсткої економії, які були узгоджені з Європейським центральним банком (ЄЦБ), Європейською комисією (ЄК) і МВФ. Вони також передбачали зміни в пенсійному віці і в правах на отримання пенсій. У деяких випадках ці заходи були зустрінуті страйками і протестами громадськості. Наступні зміни урядів низки країн були обумовлені, принаймні частково, виступами громадськості та профспілок проти вжитих заходів.
112. В інших регіонах світу кілька країн зміцнили механізми консультацій і колективних переговорів. Починаючи з 2006 року Бразилія, Сальвадор, Габон, Словакія і Словенія ратифікували Конвенцію 1978 року про трудові відносини на державній службі (151). Після 2008 року Ботсвана, Мозамбік, Південна Африка, Туреччина та Уругвай вжили заходів, спрямованих на створення структур для ведення колективних переговорів в інтересах державних службовців. Інші механизми проведення консультацій були створені в Коста-Ріці, Домініканській Республіці та Республіці Кореї. СПДТ в Беніні, Боснії і Герцеговині, Лесото, на Мадагаскарі і в Намібії передбачають першочергову ратифікацію Конвенції 151, а СПДТ в Камбоджі, Лаоської Народно-Демократичній Республіці, Республіці Молдова, Мозамбіку та Україні включають заходи, що сприяють веденню колективних переговорів на державній службі . План з праці та зайнятості Філіппін, розрахований на 2011-16 роки, і резолюція міністрів праці країн САДК, прийнята в 2011 році, також передбачають сприяння організації колективних переговорів в якості пріоритетного завдання. У травні 2012 року в Колумбії був виданий указ про початок колективних переговорів в державному секторі.

МСП
113. На МСП припадає більшість зайнятих осіб у світі - 67% всіх постійних робочих місць. Є й досить достовірні дані про те, що на МСП створюється велика частина нових робочих місць в світі (86%) і вони демонструють самі високі темпи зростання зайнятості, хоча при цьому на них припадає і більшість робочих місць що закриваються. Малі підприємства наймають основну частину працюючого населення в країнах з низьким і середнім рівнем доходов.
114. Проте, формальний соціальний діалог - рідкісне явище на МСП, де чисельність членів профспілок і колективна представленість знаходяться на крайні низькому рівні. Деякі автори стверджують, що це пов'язано з близькістю роботодавців і працівників, яка може перешкоджати формальним процесам соціального діалогу. Багато МСП - це сімейні підприємства без будь-яких традицій,
51 A. Ayyagari et al .: Small vs. young firms across the world: Contribution to employment, job creation, and growth, дослідницький робочий документ Світового банку 5631 (Вашингтон, ОК, Світовий банк, 2011 р); Світовий банк: Доповідь про світовий розвиток - 2013: Зайнятість (Вашингтон, ОК, 2012).

52 SMEs in the crisis: Employment, industrial relations and local partnership, Eurofound, 2011, www.eurofound. europa.eu/docs/eiro/tn1010039s/tn1010039s.pdf [1 листопада 2012].


32 ILC.102/VI



Соціальний діалог в мінливому світі



пов'язаних з представленням інтересів працівників. У країнах, де більшість МСП припадає на неформальну економіку, ситуація з колективними переговорами складається ще менш сприятливо.


Розширення змісту колективних угод
115. У той же час порядок денний колективних переговорів став більш насиченим в багатьох країнах світу. Крім заробітної плати, в неї часто включаються питання, пов'язані з організацією праці, професійно-технічною підготовкою, сполученням сімейних і трудових обов'язків, підвищенням кваліфікації працівників та показників ефективності підприємств.
116. Розширення кола питань, що розглядаються дозволяє соціальним партнерам знаходити компромісні рішення і укладати комплексні угоди, в яких інтереси підприємств, пов'язані з підвищенням гнучкості, поєднуються з інтересами працівників, пов'язаними зі стабільністю доходів і зайнятості, що дозволяє їм краще справлятися зі своїми обов'язками в колі сім'ї та на роботі.Наприклад, в країнах з розвиненими структурами, відповідальними за проведення колективних переговорів, і з широким охопленням колективними угодами акценти змістилися з узгодження тривалості робочого тижня до обговорення гнучких режимів робочого часу. Ці домовленості можуть встановлювати широкі галузеві параметри, а деталі опрацьовуються на рівні підприємств. Інноваційним угодам вдається знаходити баланс між інтересами підприємств і працівників.
117. На додаток до питань контролю робочого часу до порядку денного переговорів включаються гендерні питання, такі як оплачувана відпустку по вагітності та пологах і заходи, що сприяють гендерній рівності. У ряді країн, таких як Австралія і Нова Зеландія, включення гендерних питань до порядку денного переговорів призвело до різкого збільшення числа жінок серед членів профспілок.
118. Проте, жінки як і раніше недостатньо представлені в більшості структур, що відповідають за проведення колективних переговорів, а пов'язаним з ними питань все ще приділяється занадто мало уваги. Незважаючи на здійснювані в ряді країн, таких як Фінляндія, оцінки гендерних наслідків колективних угод, даних про гендерну рівність в ході проведення колективних переговорів явно недостатньо. Як показують результати підготовленого до опубліковання дослідження МБП, присвяченого обліку гендерних питань в 210 коллективних угодах, укладених в країнах Центральної Америки та Домініканській Республіці, більшість заходів щодо сприяння гендерній рівності, передбачених в цих угодах (84%), носять інноваційний характер і виходять за рамки того, що потрібно за законом. Деякі країни домоглися успіхів, використовуючи колективні переговори для скорочення гендерного розриву в оплаті праці та підвищення розміру заробітної плати в галузях, де переважно працюють жінки, таких як роздрібна торгівля, готелі та ресторани, служби з чищення та прибирання (наприклад, у Швеції) , а також на рівні підприємств. Домовленості соціальних партнерів про мінімальний розмір оплати праці відіграють важливу роль у забезпеченні
53 S. Hayter et. al .: "Collective bargaining for the 21st century", in Journal of Industrial Relations (2011, Vol. 53, No. 2, April), pp. 225-247.

54 S. Lee and D. McCann: "Negotiating working time in fragmented labour markets: Realizing the promise of

"Regulated flexibility" ", in S. Hayter (ed.): The role of collective bargaining in the global economy (Женева,
МБТ, 2011 р), pp. 55-56.

55 J. Parker et al .: Comparative study on social dialogue and gender equality in New Zealand, Australia and Fiji, DIALOGUE, робочий документ № 22 (Женева, МБП, 2011 р).

56 L. Briskin and A. Muller: Promoting gender equality through social dialogue: Global trends and persistent obstacles, робочий документ № 34 (Женева, МБП, 2012).

ILC.102/VI 33



Соціальний діалог

рівної винагороди за працю там, де занадто багато жінок зайнято на нізкооплачуваних роботах. Такі переговори часто ініціюються відповідно до законодавства, наприклад, в Австралії, Китаї та Франції.


119. Колективні переговори з питань зайнятості молоді також ведуться рідко і переважно в Європі. Недавній аналіз змін (в практиці ведення колективних переговорів за участю одного роботодавця або групи роботодавців) дозволив виявити ряд колективних угод з питань політики та заходів, направлених на стимулювання найму молодих працівників, таких як стажисти та учні (прикладами служать Франція і Німеччина ); факти стабілізації зайнятості незахищених працівників, у тому числі молоді (Німеччина, Італія та Польща) та поліпшення умов зайнятості молодих працівників, наприклад, скасування молодіжних окладів або розмір оплати праці нижче встановленого мінімуму; приклади підвищення розміру заробітної плати та допомог (Австралія, Канада і Данія) та розширення професійно-технічної підготовки (Швеція) .
120. Все частіше колективні угоди в Європі містять положення про розвиток професійних навичок і кваліфікацій (вставка 2.8) . Більш того, укладаються інноваційні партнерські угоди між адміністраціями підприємств та працівниками, які можуть переводити протистояння в сфері трудових відносин у площину конструктивних зусиль, націлених на вирішення таких питань, як підвищення якості, постановка виробничих завдань і розподіл вигод, пов'язаних зі зростанням продуктивності праці.
121. Як показують результати досліджень, зміни в організації праці, досягнуті на переговорах за участю представників працівників, можуть підвищувати показники діяльності компаніі.


Вставка 2.8 Соціальний діалог з метою розвитку професійних

кваліфікацій і навичок
Ключем до успішних політичних заходів і систем в області професійних кваліфікацій і навичок є поєднання освіти і професійної підготовки зі сферою праці за допомогою забезпечення взаємодії між ними з метою розширення можливостей працівників в області працевлаштування, підвищення продуктивності та конкурентоспроможності підприємств та посилення інклюзивності економічного зростання. Соціальний діалог може сприяти таким взаємозв'язкам.
У Німеччині професійно-технічне навчання та підготовка стосується всіх партнерів на рівні підприємства і є предметом соціального діалогу. Двоїста система Німеччини - поєднання шкільного та виробничого навчання - передбачає широку участь компаній, організацій працівників, державних відомств і відповідних органів і забезпечує проведення соціального діалогу з метою розвитку професійних навичок працівників.

57 МБТ: Криза в сфері зайнятості молоді: Час діяти, Доповідь V, Міжнародна конференіі праці, 101-я сесія, Женева, 2012 р




  1. J. Heyes and H. Rainbird: “Bargaining for training: converging or diverging interests?”, in S. Hayter (ed.): The role of collective bargaining in the global economy (Женева, МБТ, 2011 г.), pp. 55−56.




  1. R. McKersie et al.: Negotiating in partnership: A case study of the 2005 national negotiations at Kaiser Permanente (Кембридж, Массачусетс, Школа управления им. Слоуна при МТИ, 2006 г.).




  1. F. Fakhfakh et al.: “Workplace change and productivity: Does employee voice make a difference?”, в S. Hayter (ред.): The role of collective bargaining in the global economy (Женева, МБТ, 2011 г.), pp. 107–135.

34 ILC.102/VI



Соціальний діалог в мінливому світі



Консультативні механізми по потребам промислових галузей в тих чи інших фахівцях в Австралії допомагають виявляти потреби й оцінювати результативність систем підвищення кваліфікації кадрів, а також проводити атестацію та акредитацію. На рівні штатів і територій галузеві консультативні правління співпрацюють з інстанціями, що займаються питаннями профпідготовки, і забезпечують контроль за нормативно-правовим регулюванням, політикою, оперативною діяльністю і фінансуванням систем профнавчання, при цьому вони спираються на підтримку галузевих консультативних правлінь з професійної підготовки, до складу яких входять представники підприємців і працівників. Галузеві ради по професійним кваліфікаціям здійснюють розробку навчальних матеріалів, заснованих на вимогах, що пред'являються до професійних навичок, і на виробничих результатах в 11 галузях.
У Коста-Ріці в ході соціального діалогу, проведеного з питань виробничого навчання в рамках колективних договорів на рівні компанії, було наочно показано, як підвищення кваліфікації може різко підняти рівень продуктивності праці і стати частиною пакету компенсаційних виплат, що дозволить підвищити потенціал працівників з точки зору оплати праці.
Успіх системи професійних кваліфікацій та навичок працівників Сін-Гапура пояснюється ретельно скоординованим процесом тристоронніх консультацій за допомогою соціального діалогу в рамках порад з галузевих професійних навичках і навчанню кадрів.

2.2.2. Співпраця на робочих місцях


122. Практика та установи зі співробітництва на робочих місцях між роботодавцями та працівниками сприяють обміну інформацією, консультаціям і навіть прийняттю спільних решень. Вони націлені на формування стабільних трудових відносин та створення продуктивних робочих місць за рахунок діалогу і співпраці, хоча їх форми свідчать про широке різноманіття підходів різних компаній і країн, а також про відмінності в тимчасовому розрізі. Настільки ж різноманітні теми що розглядаються. У деяких країнах така співпраця носить добровільний характер; в інших воно передбачене законодавством або підтримується з боку уряду за допомогою трудової політики, яка може забезпечувати стимули або заохочувати передову практику.
123. Відповідно до норм МОП форми співпраці на робочих місцях повинні сполучатися з принципами ведення колективних переговорів, з чітким розмежуванням між колективними переговорами, з одного боку, і співпрацею та консультаціями, з іншої сторони. Співпраця на робочих місцях не повинна підривати існуючі механізми та практику колективних переговорів або вести до ослаблення позицій організацій працівників.
124. Конструктивний діалог та співробітництво на робочих місцях стимулюють про-процес консультацій з працівниками та їх представниками, що може зіграти важливу

роль у вирішенні проблем, пов'язаних з роботою та виробничими питаннями, в запобіганні спорів та у сприянні виконанню рішень.


61 G. Arrigo and G. Casale: A comparative overview of terms and notions on employee participation (Женева, МБТ,2010).


62 Стаття 1 Рекомендації 1952 про співпрацю на рівні підприємства (94); стаття 2 Рекомендації 1960 року щодо співробітництва у галузевому та національному масштабі (113), і стаття 15 3) Рекомендації
1967 про зв'язки на підприємстві (129); МБТ: Giving globalization a human face (General Survey on the fundamental Conventions), Доповідь III (Частина 1B), Міжнародна конференція праці, 101-я сесія, Женева, 2012
63 M. Weiss: "Re-inventing labour law?", In G. Davidow and B. Langille (eds.): The idea of labour law (Оксфорд, Oxford University Press, 2011 р).

ILC.102/VI 35

Соціальний діалог

125. Діалог і співпраця виявилися надзвичайно важливими факторами в процесі структурних перетворень підприємств у період глобальної фінансової кризи. Деякі підприємства сформували офіційні механізми у складі представників керівництва і працівників з метою прогнозування заходів реструктуризації та управління цим процесом завдяки співпраці на окремих підприємствах, а в деяких випадках і в розрізі всієї оперативної діяльності МНК по ТКС. Проте, навіть за наявності законодавчо встановленого механізму проведення консультацій до і в ході реструктуризації, є очевидним значний розрив між цим механізмом і його застосуванням на практиці.


126. Співпраця на робочих місцях є найважливішим принципом в області БГП. Більшість держав-членів МОП сформували структури співробітництва в галузі БГП між адміністрацією, працівниками та їх представниками, відповідно до рекомендацій Загальних огляду 2009 року по БГП. Особливо в період економічного спаду і в країнах, в яких служби інспекції праці з питань БГП не отримали належного розвитку, соціальним партнерам відводиться провідна роль в створенні належних механізмів консультацій та співпраці і, в кінцевому рахунку, забезпечення охорони праці.
127. Така співпраця особливо важлива для країн з менш розвиненими системами БГП, оскільки вони направляють значно більшу частку ВВП на цілі, пов'язані з виробничим травматизмом, нещасними випадками і професійними захворюваннями. Наявні дані свідчать, що присутність профспілок і проведення соціального діалогу по БГП на робочих місцях веде до скорочення випадків виробничого травматизму і числа нещасних випадків, пов'язаних з работою. Підприємства, що мають хороші показники по БГП, домагаються підвищення прдуктивності і конкурентоспроможності. Їм також характерна менша втрата кваліфікованої робочої сили внаслідок нещасних випадків на виробництві, випадків травматизму і професійних захворювань, і вони економлять кошти на страхових преміях і на компенсаційних виплатах .
Регіональні тенденції і співробітництво

128. Як і у випадку колективних переговорів, регіональні механізми співпраці на робочих місцях вельми різноманітні. В останнє десятиліття країни Європи переживали період широкого інституційного розвитку, викликаного прийняттям в 2002 році Директиви ЄС про інформування та консультації з найманими працівниками (2002/14 / EC). Ця директива має на меті створення загальних рамок для обміну інформацією та проведення консультацій із залученням найманих працівників до процесу прийняття рішень, які безпосередньо зачіпають їхні інтереси. Близько однієї третини підприємств з десятьма і більше найманими працівниками в державах-членах ЄС та в країнах-кандидатах мали профспілки або органи, аналогічні робочим радам, які підтримували соціальний діалог на робочих місцях в 2009 році, в інтервалі від 55% в Данії, Фінляндії та Швеції до нижче 20% в Греції і

64 K. Papadakis: Restructuring enterprises through social dialogue: Socially responsible practices in times of crisis, DIALOGUE, робочий документ сектору № 19 (Женева, МБП, 2010).
65 A. Dornelas et al .: Comparative overview analysis of the ways in which the restructuring phenomenon is dealt with worldwide (Брюссель, Комісія ЄС / МОП, 2011 р).

66 Європейське агентство з безпеки та гігієни праці: Worker representation and consultation on health and safety: An analysis of the findings of the European Survey of Enterprises on New and Emerging risks (Люксембург, 2012).


67 МБТ: Occupational safety and health: Synergies between security and productivity, Адміністративна рада, 295-а сесія, Женева, березень 2006 р, GB.295 / ESP / 3.

36 ILC.102/VI



Соціальний діалог в мінливому світі

Португалії. Деякі країни забезпечують гендерний баланс (Німеччина) і рівновагу між поколіннями (Бельгія і Люксембург - щодо молодих працівників) з точки зору представленості найманих працівників. Близько 77% представників працівників отримують інформацію не менше разу на рік з економічного положення компанії та ситуації у сфері зайнятості. Поширеність репрезентативності на робочих місцях, як правило, вище в країнах, в яких переважають національні й галузеві колективні переговори, в яких здійснюється більш міцна законодавча підтримка, а також на великих підприємствах. Відмінності з точки зору дотримання встановлених положень в рамках ЄС значною мірою є відображенням національних систем трудових відносин та переважного рівня колективних переговоров.


129. В Азії співробітництво на робочих місцях в різних країнах здійснюється по-різному. У Японії добровільні спільні комітети з питань консультацій між адміністрацією та працівниками вже давно інтегровані в систему трудових відносин, яка націлена на створення робочих місць, що відрізняється взаємною довірою і високою продуктивністю. В Республіці Корея є аналогічне, але передбачена законом установа. В обох країнах такі комітети, найімовірніше, діють на охоплених профспілками і на більш великих підприємствах, число яких вище в Республіці Корея, ніж у Японії. Своєю національною політикою Індонезія і Філіппіни переслідують також цілі співробітництва на робочих місцях.
130. У Китаї та В'єтнамі система об'єднання представників працівників у минулому грала дуже важливу роль, але в процесі лібералізації ринку була поставлена під сумнів адекватність її представницької бази та вказано на її формалістичний характер. Тим не менш, уряд Китаю докладає зусиль до того, щоб поширити цю систему за межі підприємств державної власності та удосконалювати її функціонування в якості основної опори трудових відносин на робочих местах. В Індії змінюючі одне одного уряди намагалися впровадити системи участі найманих працівників, але домоглися в цьому лише незначних успіхів, головним чином внаслідок фрагментації профспілок та небажання адміністрації допускати до процесу прийняття рішень сторонніх.
131. В Аргентині діють правила, які наділяють виключно визнані асоціаціі працівників правом на інформацію щодо певних аспектів діяльності, пов'язаної з професійно-технічним навчанням працівників і зі

68 A. Bryson et al .: Workplace employee representation in Europe: An analysis of the European company survey 2009 (Дублін, Eurofound, 2012).

69 Workplace representation, Європейський профспілковий інститут, 2012, http: //www.worker- participation.eu/National-Industrial-Relations/Countries/Belgium/Workplace-Representation [10 грудня 2012]; G. Arrigo and G. Casale: A comparative overview of terms and notions on employee participation (Женева, МБТ, 2010).

70 A. Bryson et al .: Workplace employee representation in Europe: An analysis of the European company survey 2009 (Дублін, Eurofound, 2012).

71 Workplace representation, Європейський профспілковий інститут, 2012, www.worker- participation.eu/National-Industrial-Relations/Across-Europe/Workplace-Representation2 [10 грудня 2012].

72 Міністерство охорони здоров'я, праці та соціального забезпечення: Survey on labour-management communications (Токіо, MHLW, 2009); K.S. Bae: "Industrial democracy through the Labor-Management Council in non-union firms in South Korea", in R. Traub-Merz and K. Ngok (eds): Industrial democracy in China: With additional studies on Germany, South-Korea and Viet Nam (Пекін, China Social Sciences Press, 2012).

73 Q.C. Do: Employee participation in Viet Nam, DIALOGUE, робочий документ № 42 (Женева, МБП, 2012 р).

74 R. Sen: Employee participation in India, DIALOGUE, робочий документ № 40 (Женева, МБП, 2012).


ILC.102/VI 37



Соціальний діалог

усіма питаннями, що стосуються проведення належних колективних переговорів. У Бразилії діють «експериментальні комісії з регулювання спорів» (comissões de conciliação prévia), які можуть формуватися на добровільних засадах компаніями в цілях пропозиції альтернативних механізмів урегуліровання індивідуальних конфліктів і суперечок між роботодавцями та працівниками без втручання судових органів.


2.2.3. Запобігання та врегулювання суперечок
132. Оскільки суперечки - індивідуальні чи колективні - є неминучим аспектом трудових відносин та правовідносин в сфері зайнятості, необхідні відповідні прийоми їх запобігання, вирішення та врегулювання, щоб сприяти забезпеченню мирних, міцних і здорових трудових відносин. Такі механізми включають: заходи сприяння, посередництва, примирення і добровільного арбітражу. Такі прийоми можуть також мати позитивний вплив на стимулювання процесу колективних переговорів.
133. Відмінності у вимірі маштабів трудових спорів між деякими державами-членами означають, що вельми непросто здійснювати історичний або географічний порівняльний аналіз поширеності або підсумків цих суперечок. Деякі основні різновиди включають такі показники, як види спорів, по яким накопичується інформація, сектора, за якими здійснюється збір даних, регулярність збору даних, порядок розподілу по категоріях різних видів суперечок в ході збору даних і повна відсутність даних по окремих країнах та / або рокам.7 Нижче зроблена спроба виявити деякі тенденції за основними напрямками, хоча багато даних співставні не повною мірою.
Індивідуальні спори
134. Відзначається широкомасштабне зростання числа індивідуальних трудових спорів в Африці (включаючи Південну Африку і Об'єднану Республіку Танзанію), в Північній і Південній Америці (Бразилія і США), Азіатсько-Тихоокеанському регіоні (Китай, Японія, Індонезія, Малайзія і Філіппіни) і Європі (Франція, Іспанія та З'єднаного Королівства). Його причинами є наступні: зменшення питомої ваги членів профспілок, дедалі гірші умови праці та зростання безробіття. У вставці 2.9 наводяться деякі дані.

75 Baker & McKenzie: The global employer: Focus on trade unions and works councils (2012); G. Arrigo and G. Casale: A comparative overview of terms and notions on employee participation (Женева, МБП, 2010).
76 L.J. Perry and P.J. Wilson: Trends in work stoppages: A global perspective, робочий документ № 47 (Женева, МБП, 2004); G. Gall: "Quiescence continued? Recent strike activity in nine Western European economies ", in Economic and Industrial Democracy (2012 р, онлайнова публікація, серпень), p. 15; A. Chan: "Strikes in China" s export industries in comparative perspective ", in The China Journal (2001, No. 65, Jan.), p. 30; T. Ackson: Draft report of a study on preventing and resolving labour disputes in Tanzania, серія робочих документів (Женева, МБП, готується до друку).
77 F. Cai and M. Wang: Labour market changes, labour disputes and social cohesion in China, робочийдокумент № 307 (Париж, ОЕСР, 2012), http://www.oecd.org/china/Working%20Paper%20307.pdf [10 грудня 2012].
78 S. Jefferys: "Collective and individual conflicts in five European countries", in Employee Relations (2011, Vol. 33, No. 6), pp. 670-687.

38 ILC.102/VI



Соціальний діалог в мінливому світі




Вставка 2.9 Індивідуальні спори
В регіоні Африки, в Південній Африці відзначалось неухильне зростання числа таких

спорів, при цьому кількість позовів з приводу незаконного звільнення зросло з

82.411 в 2002-03 рр. до 123.458 в 2011-12 рр. - Тобто майже на 50% . Комісія з питань примирення та арбітражу Об'єднаної Республіки Танзанії в останні роки була змушена розглядати величезну кількість індивідуальних спорів: число нових позовів зросло з 1.977 в 2006-07 рр. до 12.075 в 2009-10 рр., але потім скоротилося до 6.449 в 2011-12 годах.

У регіоні Північної та Південної Америки, в США відзначалося різке зростання кількості позовів, що стосуються дискримінації, а трудовими судами Бразилії в

останнє десятиліття неодноразово реєструвалося помітне неухильне зростання числа індивідуальних і колективних позовів.

В Азіатсько-Тихоокеанському регіоні, Японія і Філіппіни відзначали стрімке збільшення числа індивідуальних спорів в останні два десятиліття.

У Європі, Франція, Іспанія та Сполученому Королівстві, крім інших країн, зіткнулися зі зростанням числа індивідуальних позовів, головним чином щодо справ, пов'язаних з припиненням трудових відносин.


  1. P. Benjamin and R. Hulme: Assessing South Africa’s Commission for Conciliation, Mediation and Arbitration (CCMA), рабочий документ (Женева, МБТ, готовится к печати).

2. T. Ackson: Draft report of a study on preventing and resolving labour disputes in Tanzania, робочий документ (Женева, МБП, готується до друку).

3. P. Salvatore, R. Meisburg, D. Ornstein and Y. Tarasewicz: International trends in employment dispute
resolution: Counsel's perspectives, Report from the Worlds of Work Conference, Proskauer, hosted by St John's University School of Law and Fitzwilliam College, Cambridge University, 21 July 2011, pp. 36-37.
4 Coordenadoria de Estatistica e Pesquisa do Tribunal Superior do Trabalho: Dados Demonstrativos. Justica do Trabalho, 2011, http://www.tst.jus.br/documents/10157/190d5bbd-d905-4fc2-81f6-1e92aa89e11e [10 дека-
бря 2012]; F.O. de Lavor: "Formas alternativas de solução dos conflitos indivudais e coletivos de trabalho", in Revista Symposium (2000, Ano 4, No. 1, Jan.-June), pp. 78-86.
5 H. Nakakubo: "Feature articles: Labor dispute resolution system", in Japan Labor Review (2006, Vol. 3, No. 1, Winter), p. 2; B.E.R. Bitonio: Industrial relations and collective bargaining in the Philippines, робочий документ

№ 41 (Женева, МБП, 2012).


6 Proskauer: International trends in employment dispute resolution: Counsel's perspectives, доповідь на Конференці з проблем сфери праці, проведену коледжем права Університету Св. Джона і колледжом Фітцвілльям Кембриджського університету, 21 липня, pp. 36-37, www.proskauer.com/worlds-of-work- employment-dispute-resolution-systems-across-the-globe-07-21-2011 / [17 грудня 2012 г



Колектівні спори

135. Деякими з найбільш часто наведених причин недавніх страйків є швідкі темпи економічних перетворень (Наприклад, В'єтнам), високі рівні нерівності (Південна Африка) і різкий економічний спад (Греція) . Циклічні фактори, такі як етапи колективних переговорів також можуть вплинути на кількість страйків в якомусь конкретному році, але це, як представляється, теж не пояснює причин розширення страйкового руху в багатьох країнах.



  1. A. Chan: “Strikes in China‟s export industries in comparative perspective”, in The China Journal (2001, No. 65, Jan.), p. 30.




  1. G. Hartford: The mining industry strike wage: what are the causes and what are the solutions?, 2012, http:// groundup.org.za/content/mining-industry-strike-wave-what-are-causes-and-what-are-solutions [10 декабря 2012 г.].




  1. МКП: Annual survey of violations of trade union rights: Syria 2012, 2012 г., http://survey.ituc-csi.org/Syria. html#tabs-4 [10 декабря 2012 г.].




  1. Взять хотя бы пример Австралии, где коллективные переговоры не централизованы и проводятся на разных предприятиях в различное время.

ILC.102/VI 39



Соціальний діалог

136. Відсутність юридичного визнання права на страйк (як в Китаї і в держсекторі Кувейту) або примусове введення законодавчих обмежень на те, коли страйки можуть проводитися на законних підставах (Австралія і В'єтнам), не стали чинниками попередження зростання числа страйків у цих країнах.

137. Незважаючи на те, що в середньому кількість днів, втрачених в результаті

страйкової боротьби, в даний час значно нижче, ніж три десятиліття тому,сьогодні відзначається помітне зростання числа колективних спорів (вставка 2.10).




Вставка 2.10 Колективні спори

Число трудових спорів підвищилося в таких країнах, як Камбоджа, Південна Африка і В'єтнам, а також у деяких європейських державах в результаті програм жорсткої економії. Причини колективних дій різноманітні і відрізняються одина від одної в різних регіонах, державах і секторах, що ускладнює процес визначення їхніх причин.

В Африці: в Марокко зареєстрована втрата 300.000 робочих днів у результаті страйків в 2011 році, що в три рази перевищує їх число в попередньому році. У Південній Африці еквівалентний показник у 2010 році становив 20,6 млн, що являє собою помітне збільшення в порівнянні зі средньорічним рівнем 3,3 млн в 2004-09 роках, при цьому ця цифра знизилася в 2011 році до 2,8 млн.

У Північній і Південній Америці: число страйків у 2008 році зросло в Бразилії до 411 в порівнянні із середньорічним показником 312 за попередні шість років, а в Чилі зареєстровано середньорічне зростання числа страйків на 50%

- з 108 у 1999 році до 159 в 2008 році.

В регіоні арабських держав: в Йорданії і Кувейті в 2011 році зареєстровано безпрецедентне число протестів і стихійних страйків, пов'язаних зі сферою праці.

В Азіатсько-Тихоокеанському регіоні: в Австралії число втрачених робочих днів з причини страйків зросло на 83% протягом періоду з кінця червня 2011 року (159.800 втрачених робочих днів) до кінця червня 2012 року (293.100 робочих днів) . Китай не публікує ніяких офіційних статистичних даних, але, як видається, страйковий рух набирає силу, хоча зазвичай без санкції профспілок. У В'єтнамі кількість офіційно зареєстрованих страйків зросло в середньому з 111,8 на рік протягом шестирічного періоду 2000-05 років до 567 страйків в середньому в період 2006-11 років. В Республіці Кореї в 2012 році відзначався сплеск страйкового руху в таких галузях, як фінансовий сектор, металургійна промисловість і транспорт.


83 A. Chan: "Strikes in China" s export industries in comparative perspective ", in The China Journal (2001, No. 65, Jan.), p. 30; МКП: Annual survey of violations of trade union rights: Kuwait 2012, 2012, http://survey.ituc-csi.org/Kuwait.html#tabs-4; МКП: Annual survey of violations of trade union rights: Syria 2012, 2012, http://survey.ituc-csi.org/Syria.html#tabs-4 [10 грудня 2012].

84 Закон про справедливе праці 2009 року (Австралія); A. Chan: "Strikes in China" s export industries in comparative perspective ", in The China Journal (2001, No. 65, Jan.), p. 30.

85 S. Jefferys: "Collective and individual conflicts in five European countries", in Employee Relations (2011, Vol. 33, No. 6), pp. 670-687; G. Gall: "Quiescence continued? Recent strike activity in nine Western European economies ", в Economic and Industrial Democracy, онлайнова публікація за адресою: http: //eid.sagepub. com / content / early / 2012/08/30 / 0143831X12453956, серпень 2012, p. 15; ОЕСР: "Strikes" in Society at a glance 2006: OECD social indicators (Париж, 2007); B.E. Bitonio Jr: Labour dispute resolution systems in the Asia- Pacific region: A nine country comparison (Бангкок, МБТ, 2008).


40 ILC.102/VI



Соціальний діалог в мінливому світі


У Європі - Ірландія, Мальта та Іспанія також зареєстрували помітне збільшення числа робочих днів, втрачених в результаті страйків з розрахунку на 1.000 найманих працівників у період 2005-09 років. У Сполученому Королевстві зареєстрований збиток у розмірі 53 робочих дні на 1.000 найманих працівників в 2011 році в порівнянні в середньому з 25 втраченими робочими днями на 1.000 найманих працівників за попередні п'ять років. Крім того, широко висвітлювались ЗМІ страйки у Греції, Італії, Португалії та Іспанії проти заходів жорсткої економії починаючи з 2010 року відзначалося помітне зростання числа загальних страйків у Греції, Італії та Португалії починаючи з середини 1980-х років. Зокрема, у Греції число загальних і широких страйків у держсекторі зросло з 14 в 1986-96 роках до 22 у 1997-2008 роках, тоді як частотність таких страйків різко збільшилася з семи до 18 в Італії і з чотирьох до12 в Португалії в ті ж періоди часу.

1 S. Karam: Strike law tests Moroccan Government reforms, Рейтер, Рабат, 18 квітня 2012, http: // www. reuters.com/article/2012/04/18/morocco-strike-idUSL6E8FH3U820120418]; Emarrakech: Maroc: augmentation de 77% du nombre de grèves au premier trimestre 2011, 30 червня 2011, http://www.emarrakech.info/ Maroc-augmentation-de-77-du-nombre-de-greves-au -premier-trimestre-2011_a57061.html [10 грудня 2012].

2 J. Hofmeyr: Transformation audit 2011: From inequality to inclusive growth (Stellenbosch, African Minds, 2012), p. 28; Department of Labour: Media statement for the Director General on Industrial Action Report (Преторія,

Республіка Південна Африка, 2011 р); T. Mkalipi: Industrial Action 2008 Annual Report, (Преторія, Міністерство праці Республіки Південна Африка, 2011 р), https://www.labour.gov.za/downloads/documents/ annual-reports / industrial-action-annual-report / 2008 / industrialaction08_preface.pdf [10 грудня 2012 ].

3 LABORSTA, Strikes and lockouts - 9A Strikes and lockouts by economic activity, МБТ, http://laborsta.ilo.org/ data_topic_E.html [10 грудня 2012].

4 Міжнародна конференція профспілок: Annual survey of violations of trade union rights, Брюссель, 2012, http://survey.ituc-csi.org/ [10 грудня 2012].

5 Бюро статистики Австралії: Industrial Disputes, Австралія, червень 2012, http://www.abs.gov.au/ AUSSTATS / abs @ .nsf / Lookup / 6321.0.55.001Main + Features1Jun% 202012? OpenDocument [10 грудня 2012 м].

6 A. Chan: "Strikes in China's export industries in comparative perspective", in The China Journal (2001, No. 65, Jan.), p. 44; F. Cai and M. Wang: Labour market changes, labour disputes and social cohesion in China, робочий документ № 307 (Париж, ОЕСР, 2012), http://www.oecd.org/china/Working%20Paper% 20 307.pdf [10 грудня 2012].

7 A. Chan: "Strikes in China's export industries in comparative perspective", in The China Journal (2001, No. 65, Jan.), p. 29; A. Chan and K. Siu: Strikes and living standards in Vietnam: The impact of global supply chain and macroeconomic policy, виступ на Міжнародній конференції експертів, Нюрнберг, 8-9 жовтня 2012

8 H. Jin and J. Lee: S. Korea's finance workers plan first strike in 12 years, Reuters, 13 July 2012, http://in.reuters.com/article/2012/07/13/korea-strike-idINL3E8ID0LG20120713 ; S. Mundy and J. Song: "Strikes reflect shift in S. Korea politics", in Financial Times, 10 Sep. 2012, http://www.ft.com/intl/cms/s/0/411fcc06-fb34- 11e1-a983-00144feabdc0.html # axzz2Ao8xAdCA [10 грудня 2012].

9 Eurofound: Developments in industrial action 2005-2009 (Дублін, 2010).

10 Бюро національної статистики: Labour disputes, Annual Article 2011, 2012, http://www.ons.gov.uk/ons/rel/ bus-register / labour-disputes / annual-article-2011 / art --- labour-disputes - annual-article-2011.html [10 грудня. 2012].

11 G. Gall: "Quiescence continued? Recent strike activity in nine Western European economies ", in Economic and Industrial Democracy, онлайнова публікація, op.cit., Серпень 2012, p. 15.


Огляд систем врегулювання спорів
138. Багато існуючих механізмів врегулювання суперечок страждають від таких недоліків, як відсутність незалежності та підзвітності; високі витрати і тривалі зволікання з причини недостатнього фінансування органів регулювання питань праці та установ відправлення правосуддя, що займаються трудовими проблемами; обтяжливі процедурні вимоги; підчас малоефективні засоби належного захисту основоположних прав у сфері праці.

139. Ці проблеми змусили багатьох держав-членів переглянути свої системи врегулювання суперечок в останні десятиліття. Ключові тенденції, що проявляються у сфері врегулювання трудових спорів включають: створення і зміцнення


86 Відмінності включають джерело нормативного правового регулювання (наприклад, колективний договір / угоду, законодавчий акт або і те, і інше) і факт проведення розмежувань між видами суперечок з метою нормативного правового регулювання (наприклад, індивідуальні спори в протидії колективним спорам, суперечки про права по відношенню до суперечок про інтереси, суперечки про різні категорії прав проти суперечок про інтереси).


ILC.102/VI 41



Соціальний діалог

спеціалізованих трибуналів та / або судів, що займаються колективними та / або індивідуальними трудовими спорами (Данія, Японія і ряд країн Латинської Америки); процеси примирення, посередництва та добровільного арбітражу з метою вирішення колективних конфліктів (Бразилія, Камбоджа, Канада, Чеська Республіка, Угорщина, Індонезія, Йорданія, Намібія, Філіппіни та Іспанія); установлення спеціальних процедур і застосування відповідних засобів, що забезпечують більш ефективний судовий захист прав на свободу об'єднання та ведення колективних переговорів (Перу, Іспанія, Уругвай); встановлення термінів і прийняття інших заходів з метою прискорення процедур розгляду трудових спорів (Китай, Гана, Японія, Південна Африка, Об'єднана Республіка Танзанія і шість южноамериканских країн) .


140. Деякі примітні нововведення включають: створення передбачених законом консультативних служб з метою запобігання різкого підвищення числа колективних спорів (Канада, Іспанія та Сполучене Королівство); підвищення ролі посадових осіб органів регулювання питань праці в процесі примирення та / або посередництва в ході врегулювання трудових спорів (Японія Йорданія, Чорногорія і Зімбабве); пильніша увага аспектам нарощування потенціальних можливостей осіб, наділених повноваженнями щодо примирення, посредництва і арбітражу (Багамські Острови, Гренада, Гаїті, Сент-Люсія, Сент-Кітс і Невіс, Сент-Вінсент і Гренадіни, Південна Африка і Зімбабве); застосування процессів примирення, посередництва і / або арбітражу щодо трудових спорів, особливо в разі припинення трудових відносин (Австралія, Китай, Індонезія, Ірландія, Японія, Південна Африка); допустимість усних заяв і свідчень в ході процесуальних дій стосовно врегулювання трудових спорів (Китай і ряд латиноамериканських країн); введення законодавчих вимог відносно обміну інформацією під час ведення колективних переговорів або як часткові зобов'язання діяти сумлінно, або як окреме зобов'язання (Аргентина, Австралія, Фінляндія, Кенія, Об'єднана Республіка Танзанія і Уругвай); здійснення спеціальних заходів, що сприяють доступності систем для незахищених категорій працівників (Австралія); у разі безуспішних заходів примиренія або арбітражних дій право сторін погоджуватися на те, щоб обидва ці процеси були завершені однією і тією ж третьою стороною протягом одного дня (Південна Африка); створення систем ведення конкретних справ, за допомогою яких здійснюється збір, аналіз та розповсюдження інформації, що стосується трудових спорів (Південна Африка і Об'єднана Республіка Танзанія).
2.3. Реформи трудового законодавства
2.3.1. Загальний хід перетворень
141. Результати здійсненого МБП огляду окремих аспектів реформи трудового законодавства в період 2008-12 років свідчать про те, що 76 з 144 країн переглянули свої законодавчі акти, що стосуються або установ та процесів соціального діалогу і свого законодавства про захист зайнятості, або в деяких випадках і тих, і другіх.Огляд 40 національних програм в області

87 Чилі, Колумбія, Еквадор, Перу, Уругвай і Боліваріанська Республіка Венесуела. Дві країни Цент-ральної Америки, Коста-Ріка і Нікарагуа, приступили до аналогічних реформ; A. Ciudad Reynaud: "Las reformas procesales emprendidas en América Latina", in Revista de Derecho Procesal (2010 р, № 3-4).


88 A. Ciudad Reynaud: "Las reformas procesales emprendidas en América Latina", in Revista de Derecho Procesal (2010 р, № 3-4).
89 МБТ: "Employment protection and industrial relations: Recent trends and labour market impact", in World of Work Report 2012: Better jobs for a better economy (Женева, МІСТО, 2012), pp. 35-57.

42 ILC.102/VI



Соціальний діалог в мінливому світі

розвитку, проведений в 2012 році, показав, що в 25 країнах реформа трудового законодавства була частиною політичної платформи, орієнтованої на сприяння розвитку приватного сектора або на забезпечення ефективного управління. У всіх регіонах і субрегіонах світу здійснювалися реформи трудового законодавства, при цьому більше число країн-реформаторів припадало на Центральну Азію і Європу.


142. У деяких регіонах (зокрема в країнах, що розвиваються) реформи, як правило, були спрямовані на розширення рамок соціального діалогу. В інших, в основному в промислово розвинених країнах, реформи призвели до обмеження сфери розповсюдження соціального діалогу, звуження прав працівників на ведення колектив-них переговорів і до обмеження незалежності договірних партнерів. Реформи, розпочаті в результаті структурних перетворень і політики жорсткої економії, іноді приводили до децентралізації трудових відносин, у тому числі в країнах з стійкими традиціями ведення національних і галузевих колективних переговорів.
2. 3.2. Регіональні тенденції

143. У 2012 році в ході періодичного обговорення основних принципів і прав у сфері праці зазначалося, що загальне дотримання основоположних принципів свободи об'єднання і прав на ведення колективних переговорів досі не забезпечено на практиці, хоча і досягнуто прогресу в деяких областях, що призвело до різних регіональних тенденцій. Деякі держави-члени, тим не менш, внесли поправки в свої конституції з метою забезпечення більш повного захисту принципів і прав, що стосуються свободи об'єднання.


Африка
144. Реформи, розпочаті в Африці в останні п'ять років, в основному були націлені на сприяння установам і процесам соціального діалогу. Дев'ять з 40 обстежених країн внесли поправки до свого законодавства, що стосується соціального діалогу. Деякі країни здійснили перетворення в цілях зміцнення механизмів національного тристороннього соціального діалогу (включаючи Кабо-Верде і Джі-буті). Інші реформували нормативні правові акти, що стосуються прав профспілок (такі як Кенія і Сенегал), процесів колективних переговорів (Руанда, Сва-Зіленд і Маврикій) і механізмів врегулювання спорів, стимулюючих двусторонній соціальний діалог (Мозамбік). Демократична Республіка Конго, тим не менш, пішла на ослаблення своїх зобов'язань щодо соціального діалогу, коли, з причин бюджетного порядку, вона своїм урядовим указом розпустила установу, що займається питаннями тристороннього соціального діалогу.
Північна і Південна Америка
145. В результаті політики структурних перетворень 1990-х і 2000-х років століття вектор сьогоднішніх реформ трудового законодавства, як видається, в багатьох латиноамериканських країнах перемістився в бік сприяння соціальному діалогу. За останні п'ять років кілька країн, головним чином в Південній Америці, провели реформи свого законодавства.
146. У результаті реформ, здійснених деякими країнами Південної Америки, захист права на організацію та ведення колективних переговорів передбачено в конституції цих країн. У більшості випадків зміни торкнулися правових основ ведення колективних переговорів (наприклад, Багатонаціональною Державою Болівія). Інші країни підвищили роль центральних федерацій в рамках


90 МБТ: Основоположні принципи і права у сфері праці: Від добровільних зобов'язань - до дій, Доповідь VI, Міжнародна конференція праці, 101-я сесія, Женева, 2012

ILC.102/VI 43



Соціальний діалог

тристоронніх структур і розширили їх права по представництвам інтересів працівників там, де таке представництво відсутнє (такі як Бразилія і Уругвай). Держави-члени здійснили також перегляд своїх нормативно правових актів, що стосуються права на ведення колективних переговорів, включаючи принципи профспілкової репрезентативності (включаючи Еквадор і Сальвадор), або підвищили роль належним чином організованих профспілок з укладання колективних договорів (наприклад, Боліваріанська Республіка, Венесуела і Панама). Деякі країни удосконалили свої системи вирішення трудових спорів (такі як Еквадор і Перу) або скорегували своє законодавство, що регулює процес судового розгляду і вирішення трудових конфліктів з метою забезпечення доступу до органів правосуддя, які займаються трудовими питаннями, а також підвищення ефективності останніх (включаючи Нікарагуа і Уругвай).


147. У Північній Америці законодавство в цілому не було орієнтоване на укріплення механізмів колективних переговорів. У США спроби розширити визнання профспілок і зміцнити права на ведення колективних переговорів провалилися, коли Конгрес відкинув запропонований закон про свободу вибору найманих працівників. Процес колективних переговорів в держсекторі був законодавчо ослаблений у двох штатах, хоча ці заходи в подальшому були анульовані або обмежені судовими постановами або в результаті голосування на прямих виборах (див. «Колективні переговори в державному секторі» у розділі 2.2.1). У Канаді постановою Верховного суду від 2007 року офіційно підтверджено конституційний захист процесів колективних переговорів. У Саскетчевані, однак, були прийняті поправки, що передбачають обмеження щодо колективних переговорів, заборона страйків усіма службами, які визнані роботодавцем як життєво важливі , за винятком тих випадків, коли в процесі переговорів роботодавець приймає інше рішення. У цьому штаті більш скрутними для профспілок у сфері ведення колективних переговорів стали мінімальні вимоги, пред'явлені щодо кількості їх членів.
Арабські держави
148. В регіоні арабських держав тільки дві країни внесли поправки до власного зако-нодавства по соціальному діалогу. У Йорданії чітко визначено право на формування та реєстрацію профспілок, а право на приєднання до профспілок вперше було поширено на іноземних працівників. У Кувейті право на створення профспілок було розширено на працівників приватного сектора, і в масштабах окремих районів був дозволений обмежений профспілковий плюралітет. В обох країнах, тим не менш, як і раніше діє уповноважена урядом єдина профспілкова федерація, членами якої повинні бути всі без винятку профспілки. Трудові мігранти в країнах Перської затоки як і колись позбавлені основних профспілкових прав і доступу до механізмів соціального діалогу.
Азіатсько-Тихоокеанський регіон
149. Інституційні рамки трудових відносин знаходяться на самих різних етапах розвитку (розділ 2.2.1), про що свідчать різні види здійснених перетворень правового характеру. Країни, що дотримуються більш демократичних принципів управління, такі як Індонезія, взяли орієнтир на зміцнення організаційних прав і на застосування механізмів визнання права на ведення

91 Закон про свободу вибору найманих працівників представляв собою законопроект, представлений обом палатам Конгресу США 10 березня 2009 Див .: HR 1409 and S. 560 of the Employee Free Choice Act від 10

березня 2009
92 У постанові Health Services and Support - Facilities Subsector Bargaining Association v. British Columbia Верховний суд виніс рішення з приводу того, що Хартією прав і свобод Канади також захисту захищено право профспілок проводити колективні переговори.
44 ILC.102/VI


Соціальний діалог в мінливому світі

колективних переговорів. Деякі країни з ринком, такі як Монголія і В'єтнам, ініціювали законодавчий ( інституційний) процес створення нових систем трудових відносин.


150. Країни, які здійснили всеосяжні реформи в останні п'ять років, включають Китай (2009), 93 Лаоську Народно-Демократичну Республіку (2008), 94 Мальдівська Республіка (2008, 2009 рр.) 95 і В'єтнам (2012 г .). 96 у період 2008-12 років зміни законодавства, що стосується соціального діалогу, відбулися у восьми з 27 обстежених країн. Більшість цих змін націлене на сприяння удосконаленню установ і процесів соціального діалогу.
151. Деякі країни зробили кроки з розширення профспілкових прав (В’єтнам) або по впровадженню заходів сприяння вдосконаленню процесів колективних переговорів (Мальдівська Республіка). За підтримки з боку МОП М'янма прийняла закон, що спрощує процес створення профспілок. В інших країнах зміни законодавчих актів стосувалися впровадження нових положень, що сприяють колективним переговорам як в умовах існування декількох профспілок (як в Республіці Кореї), так і для окремих категорій працівників (таких як низькооплачувані працівники в Австралії). Інші країни здійснили реформи з метою стимулювання процесу дієвого врегулювання трудових спорів (наприклад, нормативно-правові акти Китаю з проведення консультацій і примирення в ході вирішення трудових конфліктів на підприємствах і Керівництво по врегулюванню конфліктів у сфері трудових відносин за допомогою двосторонніх пере-говорів в Індонезії).
152. Уряд Фіджі пішов іншим шляхом: постановою 2011 передбачаються такі заходи, як участь уряду в процесі обрання профспілкових представників і наділення роботодавців правом скасовувати колективно узгоджені умови зайнятості.
Європа
153. Деякі європейські країни видозмінили моделі колективтивних переговорів що превалюють з метою коригування заробітної плати з урахуванням регіональних відмінностей та відмінностей між підприємствами з точки зору продуктивності праці. У ході реформ в основному приділялася увага переговорам на рівні підприємства, а не на галузевому або національному рівнях; був переглянутий принцип переваги97 (завдяки якому перевага віддавалася колективним договорами, що укладаються на рівні підприємства, навіть якщо їх положення не відповідали положенням галузевих колективних угод або національному законодавству); була скасована можливість розширення колективних договорів / угод.98

93 Закон про трудові договори, Закон про сприяння зайнятості, Закон про примирення і арбітраж.

94 Переглянутий Трудовий кодекс (2006) і переглянутий Закон про профспілки (2008).

95 Нова конституція була прийнята в 2008 р, в ній вперше визнаються права працівників на об'єднання в організації і на страйки. Новий Закон про зайнятість був прийнятий в 2009 р

96 Переглянутий Закон про профспілки (2012 р).

97 Відповідно до цього принципу галузеві колективні угоди, колективні договори на рівні підприємства та професійні колективні договори не можуть містити позицій і умов, які б були менш сприятливими для працівників, ніж ті, які встановлені національними загальними колективними угодами. Цей принцип традиційно був орієнтований на те, щоб не допустити ослаблення системи ведення колективних переговорів за рахунок статей уклонітельного характера та інших статей, які передбачають скасування дії того чи іншого положення.

98 Наприклад, у Словаччині, Закон № 557, 2010, і в Італії, Accordo interconfederale fra Confindustria e CGIL, CISL e UIL від 28 червня 2011


ILC.102/VI 45



Соціальний діалог

154. Законодавчими поправками в Греції, наприклад, передбачалося, що мінімальна заробітна плата не буде встановлюватися національною загальною колективною угодою, а визначатиметься рішенням уряду. Цими поправками була розширена сфера охоплення колективних договорів, що укладаються на рівні підприємства, яким віддавалася перевага перед галузевими угодами, навіть при тому, що останні більш сприятливі для працівників. Ними також була скасована можливість їх розширення протягом встановленого терміну. Додаткові реформи розширили можливості роботодавців щодо укладення колективних угод з об'єднаннями осіб, незважаючи на заперечення з боку профспілок, аргументуючи свою позицію тим, що на ці об'єднання що розповсюджуются ті ж гарантії незалежності, якими користуються профспілки.99

155. Іспанія також впровадила заходи, спрямовані на переважне укладення колективних договорів на рівні компанії і на тимчасове виключення положень, які колись становили невід'ємну частину договорів, з економічних, технічних і виробничих міркувань.100 Італія стала застосовувати заходи, що передбачають можливість часткового скасування загальноприйнятих і встановлених законом положень у колективних договорах на рівні компанії, включаючи положення, що регулюють припинення трудових відносин.101 У Румунії Законом про соціальний діалог (2011 р) були скасовані колективні переговори, а механізм автоматичного загального застосування галузевих угод був замінений системою, що вимагає схвалення уряду на розширення колективної угоди, а також згоди Національної тристоронньої ради з соціального діалогу.102

156. У деяких країнах були наділені додатковими повноваженнями трудові поради з укладання угод і з виконання деяких інших функцій, за які перш за все відповідали профспілки. В Угорщині були поширені деякі права, які до того були прерогативою профспілок, на інші органи, що представляють інтереси працівників. Трудові поради в Угорщині сьогодні володіють виключним правом консультативного голосу з певних питань (включаючи переміщення підприємств та колективні звільнення). Крім того, колективні угоди в даний час можуть відходити від деяких положень Трудового кодексу, причому не тільки на користь, але і на шкоду працівникам. Інші країни впровадили нові процедури, що визначають репрезентативність профспілок у галузі ведення колективтивних переговорів. У Румунії Законом про соціальний діалог (2011 р) була збільшена мінімальна чисельність членів профспілки до не менше половини всіх зайнятих в компанії осіб плюс одна людина, яка дає право профспілці вважатися представницьким і мати право на укладення колективного договору з одним роботодавцем (колишня порогова величина становила одну третину працівників).103


99 Закон № 3845, 2010 р .; Закон № 3899, 2010 р .; Закон № 3986, 2011 р .; Закон № 4024, 2011 р .; МБТ: Report on the High-Level Mission to Greece, Афіни, 19-23 вересня 2011 р .; Комітет зі свободи об'єднання, справа № 2820; МБТ: 365th Report of the Committee on Freedom of Association, Адміністративна рада, 316-я сесія, листопад 2012, GB.316 / INS / 9/1, пп. 784-1003.

100 Королівський законодавчий указ № 7, 2011

101 Стаття 8 постанови № 138 від 12 серпня 2011

102 Щоб колективну угоду мало позовну силу на галузевому рівні, більше 50% всіх найманих працівників відповідної галузі повинні працювати в компаніях, що є членами підписали угоду організацій роботодавців. В іншому випадку ця угода може, тим не менш, бути зареєстровано, але воно вступить в силу тільки щодо «окремих груп підрозділів»; C. Ciutacu: National unique collective agreement ended by law, Eurofound, 2011, www.eurofound.europa.eu/eiro/ 2011/07 / articles / ro1107029i.htm [10 грудня 2012].

103 C. Ciutacu: National unique collective agreement ended by law, Eurofound, 2011, www.eurofound.europa.eu/ eiro / 2011/07 / articles / ro1107029i.htm [10 грудня 2012].



46 ILC.102/VI




Соціальний діалог в мінливому світі

157. Такі політичні заходи відображають, з одного боку, наслідки глобальної фінансової кризи і в більш пізній час кризи в єврозоні і, з іншого боку, вплив європейських установ і МВФ в країнах, що потребують фінансової допомоги для подолання кризи суверенного боргу. На початку глобальної кризи участь соціальних партнерів у процесі формування соціально-економічної політики забезпечувало можливість для деяких європейських країн домовлятися щодо пакетів заходів щодо виходу з кризи у сфері ринку праці на трьохсторонній основі (розділ 2.4). Однак по мірі загострення кризи і внаслідок зміни його характеру і перетворення в кризу суверенного боргу, що супроводжується крайньою нестійкістю облікових ставок, уряди вважали за краще діяти в односторонньому порядку або ж профспілки більш не хотіли підтримувати політику жорсткої економії.


158. Все частіше трудові реформи в Європі знаменують собою відхід від стійких

традицій соціального діалогу, в яких перш підкреслювалася важливість консенсуса.104 Але незважаючи на те що нормативно-правові трудові акти повинні розроблятися з урахуванням економічних і соціальних аспектів і не повинні слідувати єдиній моделі, реформи повинні будуватися на принципах соціального діалогу. Криза не повинна привести до ослаблення надзвичайно важливих установ, створених багатьма поколіннями, єдино в ім'я забезпечення уявних короткострокових економічних або фіскальних вигод (див. також розділи 2.4.1.і 2.4.2.).






  1. Поділіться з Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9




База даних захищена авторським правом ©uchika.in.ua 2020
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка